DECLARACIÓN
DE TEHERÁN SOBRE GESTIÓN PARTICIPATIVA DEL RIEGO
Teherán, Irán, 2-5 de mayo, 2007
La Comisión
Internacional de Riegos y Drenajes (ICID) y la Red Internacional de Gestión
Participativa del Riego (INPIM), de acuerdo con sus respectivos mandatos
de celebrar Conferencias Regionales y Seminarios Internacionales, han
celebrado conjuntamente la 4ª Conferencia Regional Asiática
y el 10º Seminario Internacional sobre "Gestión Participativa
del Riego (PIM)", del 2 al 5 de mayo de 2007, en Teherán,
Irán. Este evento internacional conjunto ha sido organizado y albergado
por el Comité Nacional Iraní de Riego y Drenaje (IRNCID),
uno de los Miembros Nacionales más activos de la ICID y por el
INPIM. En este seminario han participado más de 1000 expertos,
profesionales, responsables políticos, planificadores, investigadores,
gestores, donantes, partícipes del desarrollo y representantes
de organizaciones nacionales, regionales e internacionales de 40 países.
Este evento
mundial ha proporcionado a los usuarios un importante foro para informar
y discutir sobre temas, retos, y opciones para la gestión del agua
en la agricultura, especialmente centrados en planteamientos participativos
para la gestión del riego, compartiendo conocimientos, experiencias
y lecciones y promoviendo las mejores prácticas y las ideas más
innovadoras sobre el PIM. Al foro se han presentado más de 110
trabajos, que han cubierto una amplia gama de aspectos de la Gestión
Participativa, en diversas situaciones y bajo los tres siguientes subtemas:
1- Revisión
de medidas participativas en el Riego - centrado en casos de éxito
y experiencias dentro de marcos y modelos de PIM implementados y propuestos.
2- Terrenos
e instalaciones requeridos para el PIM - discusión de reformas
de organización, marcos legales y normas, bases socioculturales
y políticas, y
3- Sistema
de apoyo para la durabilidad del PIM - análisis crítico
de las políticas requeridas, estrategias, marcos de seguimiento
y de evaluación y necesidades de capacitación y formación.
La importancia
de un enfoque participativo en la gestión del riego es, en el sector
del agua para la agricultura, algo ampliamente reconocido por los gobernantes,
donantes, organismos y otros usuarios. Aunque la gestión participativa
del riego, como concepto y enfoque, lleva de moda desde hace más
de dos décadas con variados grados de éxito, continúan
los debates fascinantes y los retos sobre asuntos que surgen del PIM.
Mientras progresan las reformas del riego, continúan surgiendo
temas, siguen siendo experimentados modelos alternativos de PIM y marcos
de actuación en diversos entornos locales, y los enfoques de dicha
gestión participativa continúan evolucionando y siendo perfeccionados.
Es importante que, al hacerse el agua cada vez más escasa y enfrentarse
a una intensa competencia sectorial en la mayoría de los escenarios
del mundo, aumente la necesidad de utilizar y gestionar mejor cada gota
de agua. En estos escenarios el enfoque del PIM para la gestión
del riego adquiere un significado mayor que nunca. A la vista de esto
más de 60 países se han embarcado en reformas del PIM con
el objeto de mejorar la gestión del riego y de hacer sostenibles
los sistemas de riego. Estos países representan casi el 80 por
ciento del área regada del mundo.
La Declaración
del Evento
Tomando nota
de las discusiones, deliberaciones y recomendaciones de los usuarios,
el Evento:
1- Reafirma
la importancia decisiva del riego para elevar la productividad, el empleo,
las rentas agrarias y la seguridad de alimentos - promoviendo el crecimiento
agrícola y económico y la reducción de la pobreza.
Se reconoce que los efectos positivos del riego peden mejorarse sustancialmente
mediante intervenciones que abordan temas relacionados con desigualdades
de distribución de tierras y agua, con la asignación de
agua dentro y en todos los sectores, con el mantenimiento y gestión
de la infraestructura de riego, con el acceso a técnicas de producción
mejoradas y medidas de apoyo a la agricultura -dando más énfasis
a estas intervenciones en cuanto a los planteamientos en favor de los
pobres.
2- Reconoce
que existen enormes retos y un conjunto complejo de asuntos que ha de
afrontar el sector del riego - desde la cuenca, a los cursos de agua y
a las explotaciones - pero también así son las oportunidades.
El foro destaca la necesidad de volver a comprometerse en el sector y
pide, tanto al sector público como privado, un aumento de inversiones,
no solo para incrementar el riego en donde sea necesario, sino, también,
para reformar y modernizar los sistemas de riego existentes - centrándose
en inversiones correctas, con instituciones adecuadas, que den mayores
beneficios a los pobres.
3- Reconoce
que la Gestión Participativa del Riego (PIM) es actualmente un
enfoque ampliamente aceptado y que su implementación constituye
un fenómeno mundial; existe un consenso general sobre la necesidad
de continuar fomentando, fortaleciendo y ampliando las reformas del PIM
en el sector del riego en todos los países; y en muchos países
el PIM está siendo un elemento central de las políticas
del riego y del agua.
4- Destaca
que el enfoque del PIM origina una porción de resultados y efectos
positivos para los usuarios, como son que: a) fortalece a los agricultores,
b) lleva a un mejor mantenimiento y servicio del sistema, c) reduce el
coste del riego para el gobierno, d) mejora la productividad y la rentabilidad
de la agricultura y del uso del agua, y e) conduce a innovaciones en la
gestión del riego y en la agricultura, en general. Sin embargo,
la magnitud de estos resultados e impactos y el grado de éxito
y duración de las reformas del PIM han variado de unos escenarios
a otros, dependiendo de diversos factores como la claridad y fuerza del
marco legal e institucional, el mayor nivel de voluntad política
y de liderazgo local, los recursos financieros y técnicos, el acceso
a los servicios de apoyo, al sistema de incentivos, a la capacitación
y formación, etc. Es importante entender estos y otros factores,
favorecedores o limitantes (Institucionales, financieros, socioeconómicos,
agrícolas e hidrológicos) para continuar robusteciendo y
ampliando las reformas del PIM.
5- Sugiere
que los esfuerzos realizados para fomentar reformas del PIM deberían
ser continuadas y fortalecidas aún más, así como
que es preciso poner más énfasis en asegurar la equidad
en el reparto de los beneficios de las reformas del PIM y la durabilidad
de tales beneficios - en un marco de favorecer a los pobres. Los usuarios
piden que el marco del PIM, se amplíe de ser una simple "transferencia"
a ser un instrumento de "reestructuración" del sector
del agua, mejorando sus prestaciones, asegurando un acceso equitativo
y permitiendo la transición a una gestión y uso de los recursos
hídricos sostenible e integrada. Se sugiere que el enfoque del
PIM puede ser un mecanismo importante y un lugar en donde abordar temas
de gestión de recursos hídricos.
6- Resalta
la necesidad de prestar más atención durante la fase posterior
a la intervención de las reformas del PIM, especialmente en los
siguientes campos:
a) Servicios
de Apoyo (apoyo a largo plazo en consulta con los agricultores/usuarios,
al tiempo que se evita la creciente dependencia)
b) Seguimiento y Evaluación (enfoque de perspectivas múltiples
y participación, haciendo hincapié en el tercer partido/sector
privado, basado en un conjunto de indicadores sólidos)
c) Desarrollo de la Capacitación (aumento sustancial y prolongado
de la capacitación a nivel de política medioambiental, fortalecimiento
institucional y desarrollo individual)
d) Sistema de Incentivos para aumentar los rendimientos y la innovación.
e) Fortaleza Financiera (movilización de recursos para las Asociaciones/Comunidades
de Usuarios de Agua y capacidad de generar beneficios)
7- Señala
que, hasta ahora, las reformas del PIM se han centrado en la parte de
"aguas abajo" de las mismas, es decir en establecer y fortalecer
las asociaciones o comunidades de usuarios de agua (CC.UU.) y se ha prestado
poca atención a la parte de "aguas arriba", esto es,
a la reforma de los organismos públicos de riego. Para el éxito
de las reformas del PIM, tan importante es reformar las entidades públicas
como establecer CC.UU. Es necesario definir claramente los nuevos papeles
y responsabilidades de los organismos públicos del agua, así
como desarrollar su capacidad para que puedan adaptarse a los nuevos papeles.
8- Anima
a las actuaciones de investigación sobre las reformas del PIM mediante
ensayos piloto dentro de una dinámica de aprendizaje y mejora.
Las experiencias piloto pueden ser necesarias para clarificar modalidades
y generar apoyos a la innovación y contribuir a crear una visión
común a la hora de desarrollar una estrategia nacional. Las actividades
piloto para el PIM deberían continuarse, incluso cuando las reformas
de éste se encuentren en plena implementación, ya que pueden
poner de manifiesto otros aspectos de reforma que requieran ser experimentados,
especialmente en temas de "segunda generación", como
las federaciones de CC.UU., las innovaciones en la financiación
del riego, la recuperación de los gastos y costes, la multifuncionalidad
de las CC.UU., la transferencia de tecnología a través de
éstas, la gestión de los activos de los sistemas transferidos,
los cambios de personal de la entidad y la ampliación de los servicios
de apoyo del sector privado.
9- Insiste
en la importancia de la capacitación, de la promoción de
colaboraciones y consorcios entre los usuarios a distintos niveles y del
fomento del intercambio de información, de conocimientos y de las
mejores prácticas y lecciones aprendidas de las reformas del PIM.
10- Invita
a los gobernantes nacionales, a los donantes locales, regionales e internacionales,
a los Bancos de desarrollo y a los socios para que asuman el papel de
facilitar la promoción de las reformas del PIM y de ayudar a recabar
recursos financieros y técnicos de fuentes públicas y privadas,
así como proporcionar la asistencia que precisen las pertinentes
organizaciones involucradas en la promoción y fortalecimiento de
las reformas del PIM.
11- Agradece
al Gobierno de la R.I. de Irán, a la ICID, al INPIM, al IRNCID,
al Ministerio de Energía y al Ministerio de Jihad-e-Agriculture,
por su contribución y apoyo en la organización de este acto,
así como a otros partícipes, como el Banco Mundial, la FAO
y el IWMI, por la ayuda prestada a este evento.
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